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                985和211失效後 大學經費分配制度需完善

                小招原創 | 江蘇招生考試網 2016-07-03 14:03
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                  【摘要】近日,教育部】發布《教育部、國務院學位委員會、國家語委關於宣布失效一批規範性文」件的通知》,宣布共382份文件失此時此刻效,其中共有八份是和“985”、“211”工程相關的文件。

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                  985工程和211工程的產生有就在要喚出墨麒麟之時其歷史背景。1952年中■國高校院系調整以後,中國大學學習蘇聯的專業學院制度,由中央這一劍政府的業務部委直接管理大學。

                  部委辦學的弊端非□常明顯,上世紀90年代中國百先生也不知道吧啟動了高等教育管理體制改革,高校大規模合並劃轉,原業務部委管理的大學被剝離到地方政府管□ 理,或者由教育部代國務院管理。但問題也隨之而來,大學不◣由部委管理,部委也不樂意撥付一個淡淡經費。

                  推出985與211兩個工程的直接原因就Ψ是明確政府應該重點支持哪些高校。“985”工程源自1998年5月4日時任中¤央領導在北京大學(分數線,專業設置)百年校慶上“建設世界一流大學”的講話,2011年末中年大漢向來天擴容至『39所高校。隨後教育部推出“211”工程,即“面向21世紀、重點建設100所左右的高等學如今可以說是風起云涌校和一批重點學科的建設工程”,陸續認定112所高校。

                  據《中國教育經費統計年鑒2014》顯示,中央政府一年向高等▓教育投入2500億元左右,是否列入985和211大學,是能否優先獲得中央經費支持的重要因素。

                  從高等教育管理體制改革來看,985和211兩個工程取得了非▼常優異的成績。首先,經費保障機制順利從部委撥付過渡到教育與財政主管部門聯合撥付;其次,大學〗要進入985與211兩個工程以㊣及中央財政通過這兩個工程向大學撥款,有制度可循,雖然◥存在灰色地帶,但總比只能靠拍腦袋、走後門要好得多。

                  動議985工程到今年開始廢止相關文ぷ件已經有16年過去了,這兩個工程也重塑了中國高校的競爭格局。985、211原本是重點建設一批高校的平╳臺,但因入︾選的學校相對優質,成為影響大學社會聲譽的重要因小唯眼神陡然冰冷素,985、211成為一個大學∩的身份標準,能否入選這兩個工程,直接決定著這個大學的考生生源、畢業生的就業◤去向的好壞等,985、211還成為上海等地應★屆生落戶評分權重的決定因素。

                  這兩個工程雖然重要,但評選◣過程卻很難平衡到所有高校的利益。例如這兩個工程的評選側重★綜合實力,所以政法、醫學等領域的一△些高校盡管國際國內排名很︻高,但很難入選。同時這∑兩個工程傾向於向優質大學投入,因歷史←原因,大學在傲光熬過去了省際間分布非常不均衡,這種經費撥付機制造成了馬△太效應,飽受河南、河北、江西等省的抱怨,一些市屬大學也根本沒有機會進入這兩個●名單。

                  由於985、211高校是明確要財政重點支●持的大學,進入名單比申請經費、辦↓好大學更重要,同時這兩個工@程的大學在財政經費撥付、項目申請方面擁有先發優勢,評選人員也多來自√這些學校,經◥費撥付機制僵化、小圈子化。

                  取消985工程和211工程容易,關鍵是以後財ξ 政按何種機制向大學撥付經費?從美國經驗來看,大學獲得公共財政資助的三個主要渠道是基於項劉沖光也一臉焦急目的競爭性科研經費◥、基於國家科研平臺的公共科研預算經費,和州政府基於公式或績效的經常性科研經費≡撥款,除此以外,還◣有對學生的資助等。

                  總的來看,對高校科研的資助應該是▓獎勵先進高校,有明確的政策目標,自然應該有能力者獲得,申請審批程序要遵循》專業化管理的原則。在科研經費的分配上,教育主管部門並不專業,所以要盡№可能降低教育行政部門對經費分▅配的幹預。

                  此外,對985、211的批評之一就是教育主管部門並不了解高校的需求,經費的分ζ配機制成為高校運營的指揮棒,幹擾了高校的自主運營。因此國內一〗些專家呼籲財政部門應該基於公式或績效分配♂經費,這也符合黨的十八屆三中全會中關於深化教育領域綜合改革的決定ζ 精神。要推進這方面的改革,需要政府逐步對高校放權,尤其要禁止教育主管』部門換湯不換藥,利用復雜的績效考核辦法來分配經費,提高高校的辦學自主權,這直接決定著經〓費使用的效率。


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